作者：吴敏   发布于：2021年11月02日 第5版

来源：中国政府采（cǎi）购新（xīn）闻（wén）网（wǎng）

绵阳市上（shàng）线非招标方式电子化系统，实现招标及非招标方式采购项目全程“网上跑”

“成功啦！”四川省（shěng）绵阳市政府（fǔ）采购中（zhōng）心传来了一阵（zhèn）阵欢呼声——日前，绵阳市首个远程磋（cuō）商评审项目试水成功。

这一项目的试（shì）水成功，意（yì）味着绵（mián）阳政府采购非招标（biāo）（磋商、谈判、询价、单一）方式的全流（liú）程电子（zǐ）化系统（以（yǐ）下简称“非招标方（fāng）式电子化系统”）正式（shì）上线（xiàn），同时（shí）也意（yì）味着绵阳（yáng）实现了各类采购（gòu）方（fāng）式全（quán）流程电（diàn）子化。

时间拨回至2个月前，今年9月，由绵阳市财（cái）政局、绵阳市政府采购中心联（lián）合设计，成（chéng）都万象城网页版和布络（luò）软件（jiàn）技术有（yǒu）限公（gōng）司（以下（xià）简称“万象城网页版和布络（luò）软件”）承（chéng）建开（kāi）发的非（fēi）招标方式电子化系统基本搭建完成。

这个系统究竟（jìng）好不好（hǎo）用？是骡子（zǐ）是马还得拉出来（lái）遛遛。但是，找一（yī）个什么样的项目（mù）试水最合适呢？

“经过多（duō）方考（kǎo）虑，项目类型上我们锁定了信息化项目。原（yuán）因（yīn）是（shì）信息化（huà）项目的评审专家和供应商对于电子化（huà）操（cāo）作会更（gèng）容（róng）易接受一些。”绵阳市政府采购中心采购科负责人（rén）告诉（sù）记者，试水项（xiàng）目最终选择了绵阳市公共资源交易中心作为采购（gòu）人的“光盘库（kù）存储（chǔ）系统升级及扩（kuò）容竞争性磋商项目”。

远程（chéng）磋（cuō）商（shāng）评审项目试（shì）水（shuǐ）成功

9月16日，绵阳市政府采购（gòu）中心（xīn）通过（guò）非招（zhāo）标（biāo）方式电子化系统（tǒng）发布（bù）了“光（guāng）盘库存储系统（tǒng）升级及扩容竞争性磋（cuō）商项目”采购（gòu）公告。公告称（chēng），供应商应（yīng）在绵阳市政府采购电子化平台注册（cè）并登录，按照（zhào）系统提示（shì）在网上下载采购文件。响应（yīng）文件须在投标截止（zhǐ）时（shí）间前（9月28日13时30分）加密上传至绵（mián）阳政（zhèng）府（fǔ）采购网。

9月28日13时30分，该项目准时开标（biāo）。系统自动读取（qǔ）开标主持人和供应商清单并组建开标会议（yì）。投标供应商通过CA证书（shū）和AI人脸识别身份验证（zhèng）进（jìn）入（rù）开（kāi）标室并在网上（shàng）进行响应文件（jiàn）解（jiě）密。解密完（wán）成之后，主持人通（tōng）过系统（tǒng）宣（xuān）读了响应文（wén）件（jiàn）递（dì）交情况：该（gāi）项目投标供应商达到法定3家（jiā），可（kě）以进行下一步（bù）评审（shěn）。与（yǔ）此同时，系统自动形成开标报告（gào），参与开标的供应商使用（yòng）电子签章远程签署（shǔ）开标（biāo）报告。

紧接（jiē）着进入（rù）远程评审（shěn）阶段。按（àn）照相关（guān）规定，专（zhuān）家评审（shěn）必须在有（yǒu）监控条件的环境下进行评审。根据交通（tōng）便利程度，一位评审专家和一位采购人（rén）代表（biǎo）选择到绵阳市（shì）政府（fǔ）采购（gòu）中心的电子评标室进行电子评审，另（lìng）外一位评审专家（jiā）选择（zé）在涪城区政府（fǔ）采购中心的电子评标室进行（háng）电子评审（shěn）。

14时，准备（bèi）就绪（xù）的（de）评审专家（jiā）通过CA证书和AI人（rén）脸识别在系（xì）统里进行身份认证。系统确（què）认专家身份无误后（hòu）进入正式评审阶段。由于是异地（dì）评审，专（zhuān）家（jiā）在评标系（xì）统（tǒng）中一键开（kāi）启视（shì）频（pín）会商系统，并通过系统对供（gòng）应商相关资格进行评审。记者注意到，该项目的3家投标供应（yīng）商（shāng）都顺利通过了资（zī）格评审。

紧接着进入磋商阶段。专家在（zài）系统中摁（èn）下自动随机（jī）排序键（jiàn），供应商磋商（shāng）顺序就显示出来。专家按顺序通过系统呼叫供（gòng）应商（shāng）逐一进行磋商。

磋商（shāng）完成（chéng）之后，便进入紧张的报价（jià）阶段。系统弹（dàn）出了（le）报价页面，专家（jiā）通过（guò）磋商过（guò）程和最后（hòu）报价对供应商进（jìn）行（háng）综合（hé）评审并在（zài）线打分。最后评标专家通过CA数字证书中（zhōng）的电子签名（míng）共同进（jìn）行结果确认。值得（dé）一提的是，评标完成后，系统自动形成评标报告。评审过程中，系统利用电（diàn）脑的摄像（xiàng）头对（duì）当事（shì）各方采购全过程进（jìn）行监（jiān）控，评标过程录像（xiàng）自动（dòng）保存在主场。

9月30日，“光盘库存储（chǔ）系统升级及扩容（róng）项目”发（fā）出成（chéng）交结（jié）果公告（gào），成都凯科华电子科技有限公（gōng）司（sī）（以（yǐ）下简称“凯（kǎi）科华（huá）科技”）中标（biāo），该项（xiàng）目顺（shùn）利（lì）完成采购。

系统使（shǐ）用感受（shòu）如（rú）何（hé）？记者（zhě）采访了（le）当天（tiān）参与该项目的供应商代表。“这个系（xì）统设计非常人性化（huà），开（kāi）标、磋商、报价……每一步系统都会弹出一个醒（xǐng）目的对话框（kuàng）进行提示。我们只（zhī）需要根据系统提示进行‘傻瓜式’操作即（jí）可（kě）。该操作系统也非常（cháng）流畅，使用（yòng）体验很（hěn）不（bú）错。”凯科华（huá）科技负（fù）责投（tóu）标的工（gōng）作人员陈（chén）为回忆道。

记者了（le）解到，自首个远程磋商评审（shěn）项目（mù）试（shì）水成功以后，绵阳（yáng）市政府采购中心先后通过非招（zhāo）标（biāo）方式电子化系统完成了谈判、询价以及单一来源等非招标采购方式采购项目，都收到（dào）了很不错（cuò）的效果。

全流程（chéng）电子（zǐ）化系（xì）统建成

作（zuò）为绵阳市政府采购全流程电（diàn）子化系统建设的（de）最后一部分，绵阳市非招标（biāo）方式电子化系统的（de）成功运行具有（yǒu）里程碑意义。

绵阳市政府（fǔ）采购全流（liú）程电（diàn）子化系（xì）统建设在功能上实现了公（gōng）开（kāi）招标、邀请招标、竞争性谈（tán）判、竞争性磋商、单一来（lái）源采（cǎi）购、询价（jià）、电子竞价等所有采购方（fāng）式的数字化；在流程上涵（hán）盖了从项目论证、申报、备案、委托协议（yì）签订、文件编制、项目开评（开启采（cǎi）购文件）、评审（shěn）、确定中标（成交（jiāo））供应商、采购合同签订（dìng）以（yǐ）及最后的验收意（yì）见反馈；在使用（yòng）角色上涵盖（gài）了采购人、财政监督部（bù）门、采购代理机构（含集采（cǎi）代理机构（gòu）和（hé）社会代理机（jī）构）、供应商、评审（shěn）专（zhuān）家和社（shè）会（huì）公众等所有政府采购参与方。

“我们于2015年首次中（zhōng）标绵阳政府采购信息化建设，到目前（qián）基本开（kāi）发完（wán）成，一（yī）共花了（le）6年时（shí）间。”布（bù）络软件负责人告诉记者，在系统开（kāi）发过程中，公司一边（biān）研究政府采购政策（cè），一边（biān）进行（háng）系统开发，确（què）保所有的电子化环节（jiē）都符（fú）合政府（fǔ）采购法律法规的要求。

政府采购全流程电子化系统建成（chéng）以后的意义，绵阳市财政局（jú）政府采购管（guǎn）理科负责（zé）人（rén）表示：“所有程序都‘网上跑’以后，大大提高（gāo）了评标质量，提升了评标效率，极大地（dì）降低了招投标成本。”具（jù）体而言，一是远程异地评（píng）标（biāo）将采购人、供应商和评标专家从地域（yù）上实施隔离，减少了（le）人为因素的干扰，有力地破解了“熟面孔”“老关系”“评（píng）委成常委（wěi）”“围标串标”等招标（采购）疑难杂症问题。二（èr）是系统可随（suí）机抽取四（sì）川省政府采购评审专家库的（de）评审专家，实现资（zī）源共享，解决一些市、县评审专家资（zī）源（yuán）不足（zú）的问题。三（sān）是供应商（shāng）在自己办公室完成所有投（tóu）标事宜，系统实（shí）时监测供应商投标电脑IP地址，一定程度上（shàng）防范了围标串标行为；同时，供应商实现“零”跑路，大（dà）大节（jiē）约了供应（yīng）商的投标（biāo）成本，极（jí）大优化了政府采（cǎi）购营商（shāng）环境。四是行业监管部门或综合监（jiān）管部门可以对其开评标（biāo）项目（mù）实施全程（chéng）视频在线监控，也（yě）可以（yǐ）事后从采购代（dài）理（lǐ）机构调取开评标（biāo）监控信（xìn）息（xī），提（tí）高了监管效率。