作者（zhě）：向冰（万象城网页版和布络软件）   发布于：2023年04月（yuè）04日

来源：中国政府采（cǎi）购采购报

   近年来，借着互（hù）联网的“东风”，各地纷纷建立了（le）政府采购交易系统，但是（shì）各（gè）系（xì）统（tǒng）间（jiān）相互（hù）孤（gū）立，数据无法连通（tōng），信息（xī）孤岛状况突出。供应（yīng）商、采购代理机构需要注册多个账（zhàng）号，办理（lǐ）不（bú）同的CA证书才能参与政府采（cǎi）购，无形中增（zēng）加了政府（fǔ）采购成本。

            2022年（nián）4月（yuè），《关于加强数字政府建设的指导意见》发布，提出把数字技术（shù）广泛应用于政府管（guǎn）理服务，推动政府数字（zì）化、智能化运行，而加强（qiáng）地（dì）区协（xié）作联动，让（ràng）公（gōng）共（gòng）数据跨部（bù）门、跨区域（yù）、跨行业的安全高（gāo）效（xiào）共享也是数字政府的应有之意。加快政府采购平（píng）台从电子化的2.0版（bǎn）本向数字化的（de）3.0版（bǎn）本（běn）转型升（shēng）级是适应新（xīn）一轮科技革命和产（chǎn）业变革的趋势。

   本文提及的OFD文件格式（shì）是（shì）实现（xiàn）这种转型升级的可（kě）行性（xìng）手段，不仅能（néng）够（gòu）帮助政府（fǔ）采（cǎi）购文件完成（chéng）由纸质档向电子档的转换，还能够计算、分析、对（duì）比其中的数据，将（jiāng）数据结构化处（chù）理、量化呈现。同时（shí），得（dé）益于严密的（de）设计，OFD格式文件具有难以（yǐ）被篡改的特质，可（kě）以（yǐ）最大（dà）限度地保证（zhèng）政（zhèng）府采购（gòu）文件的安全性。此外，OFD格式文件是遵循国家统一标准（zhǔn）制（zhì）定的文（wén）档（dàng）版（bǎn）式，具有广泛的应用基础，可以避免因建设全域统一新平台对原（yuán）有资（zī）源造成（chéng）浪（làng）费。

政府采购文件从（cóng）1.0到3.0的进化之路

   上世纪90年代，我国开（kāi）启了对政府采购信（xìn）息化的探索之路，经过（guò）几十年的建设和（hé）发展，政府（fǔ）采购活动线（xiàn）上开展已（yǐ）经基本实现，政府（fǔ）采购文件（jiàn）的（de）形（xíng）态（tài）也在不断改变。

   伴随着互（hù）联（lián）网（wǎng）的出现，政府采购进入了（le）1.0时代，即信息（xī）化时代。各省（自治区、直（zhí）辖市）将当地政府采购网作为政府（fǔ）采购官方信息发布平台，供应商通过政府（fǔ）采购网获取采购公告（gào），线下（xià）参与投标。

   在电（diàn）子化政府（fǔ）采购系统建（jiàn）设完成后，政府（fǔ）采（cǎi）购进入了（le）2.0时代，即电子化时（shí）代。该系统将（jiāng）原来通过（guò）线下递交的纸质文件电子化（huà），实现了线上开标、电（diàn）子化辅助（zhù）评（píng）审（shěn）。但是该（gāi）时期的政府采购交易（yì）文件仍以WORD和PDF格式（shì）为主，这一类的文件我（wǒ）们称（chēng）之为非（fēi）结构化文件（jiàn）。非结（jié）构化文件系统识别（bié）效（xiào）率低，不能形成有效的政府采购数据资源体系。

   政府采购（gòu）3.0时代，即数字化时（shí）代（dài）。在3.0时代，数字（zì）化政府采购系统（tǒng）将大量交易过程（chéng）中的非结构化（huà）文件抽象建模（mó），形成标（biāo）准化（huà）数字文件，打通数（shù）据壁（bì）垒，使采购（gòu）交易数据在采购各（gè）方当事人及系（xì）统中无（wú）障碍流动（dòng），利用RPA（机器人（rén）流程自动化）技术自动识别、分析（xī）、处理采购交（jiāo）易数据，实现政（zhèng）府采购平台（tái）智能化。

选择OFD格式文件作为政府采购文（wén）件数字化（huà）文件载体

   政府采购交易过程文件包括资格预审文（wén）件、资（zī）格预（yù）审申请文件、框架协议征集文件、框架协（xié）议征集响应文件、采购文件（jiàn）、供应商（shāng）投标响应文件以（yǐ）及开（kāi）标（biāo）记录、澄清函、澄清回复函（hán）、评标报告、质疑函、投诉函、中标（biāo）（成（chéng）交）通（tōng）知（zhī）书等。前文已经提到，在（zài）1.0时代（dài），这些文件是线（xiàn）下提交的（de）纸质文件（jiàn）；在2.0时代，这些文（wén）件（jiàn）是以WORD文件或（huò）PDF文（wén）件存在的非结构化文件；在3.0时（shí）代，需（xū）要将上述交易文件抽象建模，形成标准化数字文件。

   那么，在政府采购3.0时代（dài），是重（chóng）新定义一种文件类型来作为政府采（cǎi）购数（shù）字化文件（jiàn）的载体，还是采（cǎi）用通用的文件（jiàn）格式作为载体呢？如果重（chóng）新（xīn）定义一种新（xīn）的（de）文（wén）件格（gé）式，就需要有通用（yòng）的文件（jiàn）生成系（xì）统和文件阅读工具（jù），类（lèi）似于PDF格（gé）式文件的生成系统和阅读工具（jù）一样，而这样成熟的（de）新（xīn）文（wén）件格式短时间内难以形成。因此，政府采购数（shù）字化文（wén）件格式（shì）最好满足以下三点要（yào）求：一是选择采（cǎi）用已经（jīng）被广（guǎng）泛使（shǐ）用的成熟的文件（jiàn）格式，便于推广执行；二是既要便于阅读，也要（yào）方便计算（suàn）机在（zài）文件中读取结构化的数据；三（sān）是要满足政府采购文件不可抵（dǐ）赖、不可篡（cuàn）改的要求。通过对目前常（cháng）用文（wén）件格（gé）式的筛选，可以（yǐ）发现OFD格（gé）式文件完全符合这（zhè）样的要求。

           OFD文件的全（quán）称是“Open Fixed-layout Document”，是由工业和信息化部软件司（sī）牵头，中国电子技术（shù）标准化研究（jiū）院成立的（de）版（bǎn）式编写组制定的版式文档国家标准（zhǔn）（GB/T 33190—2016），属（shǔ）于（yú）中国自主（zhǔ）格式的（de）电子文件，是国家战略资源的重要组成部分。OFD标准基于XML对版式（shì）格式进行描述，便于（yú）应用扩（kuò）展，并支（zhī）持国产密码算法（fǎ）等技术（shù）。自发布以来，OFD文件格式（shì）在数（shù）字票据、数字公文、数据交换（huàn）、数字档案管理等（děng）方（fāng）面的应用日益广泛。因此，选用OFD文（wén）件格式作（zuò）为政府采购数字文件的（de）载体既有国家战略层面的支撑，又有（yǒu）广泛的应用基础，便于在采（cǎi）购人、代理机构、供应（yīng）商（shāng）之（zhī）间流转推广（guǎng）应用（yòng）。

基于OFD格式政府采购文件实（shí）现结构化数据的存取（qǔ）

            OFD是将文字、图形、图（tú）像等（děng）多种数字内容对象按照一定规则进行处理而呈现的电子（zǐ）文档格式，是（shì）国家电子文件管理的基础文件格式之一（yī），在版式、版面、字（zì）体、字号（hào）等方面与纸（zhǐ）质文件保持完全（quán）一致（zhì）。版式文档格式的特（tè）点使其成为（wéi）严肃类电子（zǐ）文档发布、数字化信息传播和（hé）存档（dàng）的（de）理想文档（dàng）格式。

           OFD文件格（gé）式采用“文档+容器”的文件存（cún）储结（jié）构，容器包内可包括OFD基（jī）本（běn）信息及组织结构（gòu）描述文件、OFD页面、OFD密码（mǎ）应用（yòng）相关（guān）文件和（hé）扩展（zhǎn）附件（jiàn）等（děng）。“文档”部分属（shǔ）于使用者可（kě）见部分（fèn），即使用者上传的文件，容器部（bù）分为机（jī）器读取部分（fèn），在文档上传后机器（qì）将读取后的数据进行结构化处理，以数据文件（jiàn）包的方式（shì）存放在OFD文（wén）件的附件节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文件格式（shì）只具（jù）备某种单一的功能（néng），OFD文件格式可以按照使用者需求进行功（gōng）能扩展，使（shǐ）用者包（bāo）括（kuò）但不（bú）限于采购人，监（jiān）管者、代理（lǐ）机构等政（zhèng）府采购活动参加（jiā）者都可使用。

  在文件（jiàn）上传到（dào）系统后，OFD格式文件就（jiù）会变成一个数（shù）据抓取器，使用者在系统内设计好统一的需求标准，系（xì）统接收到（dào）提取文件信息指（zhǐ）令后就（jiù）会（huì）抓（zhuā）取可用信息，经过检索后就会（huì）在一个页面集中展示。对供（gòng）应商而言，在投标文件以WORD形式（shì）编制完（wán）成上传到（dào）系统后，机器就会开始读取数据，自动（dòng）分（fèn）析其中的项目名称、项（xiàng）目编（biān）号、报（bào）价（jià）等信息，并按照统一标准将结构（gòu）化后的（de）数据（jù）存储在OFD文件的附件节点（attachs）中。在机器（qì）完（wán）成（chéng）计算、分析（xī）、对（duì）比后，全部参（cān）加该项（xiàng）目的供应商的投标（biāo）信息就会量化地呈现（xiàn）在采购人的（de）后（hòu）台页面中，便于采购人查阅和筛选。在此过（guò）程中（zhōng），供应商编制（zhì）并（bìng）上传的（de）投（tóu）标文件、采购人后台页（yè）面的内（nèi）容属于肉（ròu）眼可见部分，而机器计（jì）算、分析、对比（bǐ）的（de）过程属于机器读取部分。对于（yú）监管者（zhě）而言，OFD文件格式不仅可以应（yīng）用于（yú）对围标、串标（biāo）行（háng）为的（de）监控中（zhōng），也可以应（yīng）用在对营商环境的考（kǎo）评：参（cān）评者将文（wén）件上（shàng）传至系统后，机器就（jiù）会自动计算、对比、分析参（cān）评项（xiàng）目，按照权重（chóng）生成结构化数据，最终将所（suǒ）有参评者数据呈现（xiàn）在监管（guǎn）者的后台界面。

政府采购数字化交易（yì）文件的完整性保（bǎo）证

   政府（fǔ）采购数字化交易文（wén）件的完整性，即政府采购数字（zì）化文（wén）件的原始性和真实（shí）性，能（néng）够保护政府采购文件不（bú）被篡改是OFD文件（jiàn）格式（shì）的（de）一大优势。OFD文件是（shì）一个ZIP文件，从技（jì）术机制上可以包含各种（zhǒng）文件，为了支持防篡改机制，OFD文（wén）件中需（xū）引入完整（zhěng）性保护描（miáo）述文件，该文（wén）件会（huì）对（duì）上传（chuán）的文件进行复杂（zá）的描述，生成特（tè）征码（mǎ）。

按照《GM/T 0099-2020开放式（shì）版（bǎn）式（shì）文档密码应（yīng）用技术规范》标准的规定，如果一个OFD文件包内（nèi）的文（wén）件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍（yǎn）生文件（jiàn）与系统内的（de）所有特（tè）征码进行（háng）比对（duì）后仍未被任何其（qí）他文件（jiàn）识别（bié），就属于“夹带文件（篡改过（guò）后文件（jiàn））”。“夹（jiá）带文件”的存在对于OFD文件的安全性和完整性来说是一个威胁。

  为了（le）保（bǎo）证文件（jiàn）的（de）完整性，在生成OFD文件时应遵循以下原则：一是把（bǎ）所有（yǒu）OFD内容的（de）关联（lián）文件（jiàn），放入一个“清单”，也就是完整性保护文（wén）件；二（èr）是对完整性保护文件（jiàn）实行带（dài）有时（shí）间戳的数字签名；三是把（bǎ）上述两者放入OFD文件包内打包。

  在（zài）验（yàn）证完整性时，按照以下步骤：一是验证签名是否正确；二（èr）是（shì）将该文件与特（tè）征码进行比（bǐ）对，如果（guǒ）有文件不在完整性保护文件列表中，就（jiù）认为是（shì）“夹（jiá）带文件”。

   在（zài）政府（fǔ）采购（gòu）3.0时代，数字化文件标准是数（shù）字化政府采购平台的基础标准。只有做到（dào）书同文、车（chē）同轨，让政府采购数据在各个系统之间（jiān）无障（zhàng）碍流（liú）通（tōng），才能（néng）联合各方力量（liàng），取（qǔ）长补短，以最先进的思路（lù）、最前沿的技术建立（lì）统一、开放、互信、多元的数字化政府采购生态系统。

（作者单位：成都布（bù）络软件技术有限公司）